[摘要]以探討公路客運企業安全管理對策為目的,提出了公路客運企業安全管理的基本模式,并指出客運企業內部的協調是開展公路客運安全生產的關鍵,最后闡述了公路客運企業的安全管理制度并提出了進一步研究的建議。

公路客運企業是旅客運輸生產的執行組織與基層單位,其安全管理體系是行業監管體系的對象與接續,也是對相關法律法規的具體實施,屬于微觀層面。

公路客運企業作為從事公共運輸服務的單位,涉及數量龐大的工作人員與乘客,客運系統內潛在的危險因素易爆發于行車環節,安全管理難度大。因此,在客運企業的安全管理體系,不僅是保障職工健康安全,更重要的是預防客運事故,減少公共利益的損失。

1、公路客運企業的安全管理模式

職業健康安全管理體系(OccupationalSafetyandHealthManagementSystem,OSHMS)是以系統安全的思想為基礎,把企業中人、物、環境、信息的組合作為一個系統,對系統實施全員、全過程、全方位的全而安全管理,并在管理過程中持續不斷地根據預先確定的安全管理工作程序。目前,最常用的OSHMS運行模式為PDCA模式。對客運企業的安全管理而言,可以考慮將PDCA循環圈改進為螺旋狀上升的持續改進(圖1),將企業的安全生產工作分為計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審四個相互的環節。

計劃(P)——確定客運安全生產的組織方針、目標;配備必要的資源;建立組織機構、規定相應職責、權限和相互關系;識別管理體系運行的相關活動或過程,規定活動或過程的實施程序和作業方法等。實施與運行(D)——按照計劃所規定的程序加以實施。實施過程與計劃的符合性及實施的結果決定了組織能否達到預期目標,所以保證所有活動在受控狀態下進行是實施的關鍵。

檢查與糾正措施(C)——為確保計劃的有效實施,需要對計劃實施效果進行檢查衡量,采取措施修正、消除可能產生的行為偏差。管理評審(A)——管理過程需隨管理活動的深入,針對實踐中發現的缺陷、不足或根據變化的內外部條件,不斷對管理活動進行調整、完善,進入模型下一個動態循環,形成不斷上升的螺旋,實現職業安全健康管理的持續改進。

2、公路客運企業內部的利益協調

在目前經營模式中,客運公司與其所屬的經營業戶在利益分配上存在一定的異議,而作為強者的客運公司,往往在不公平的條件下對經營風險進行轉移,成為管理層與作業層互失信任的根源。為緩和管理層與作業層的矛盾,可以考慮建立集中式生產經營管理模式,由客運公司全面負擔風險與獨享利益,即總公司全面負責客運線路的經營和駕駛員的管理。

首先,使公司的生產經營管理與安全管理相協同,密切管理層與作業層的聯系,增進相互了解,保障二者的信息交流順暢,為安全教育和培訓的有效進行打下良好基礎(圖2)。

其次,激發客運公司的潛力,發揮公司在市場中的主角作用。統一生產經營管理,改變公司間開展數量競爭的局面,發揮公司的主動性和創造性(圖3)。

對于從業務人員來講,公司的統一管理有利于規范員工作業,提升客運服務質量,保障員工基本利益。員工有義務承擔更多、更重的安全生產義務(圖4)。

3、公路客運企業安全管理制度探討

依據國家相關法律法規而制定的規章制度是開展安全管理工作的依據,隨著客運環境的不斷變化,客運公司也應不斷改進、更新規章制度,保證規章制度與大環境的匹配,使規章制度適合公司發展的需要,為安全管理工作打下良好基礎。也只有建立、完善了規章制度,才能建立起公司安全管理的框架,做到有章可依。

目前,我國三種交通發展階段形式(功能型階段、安全型階段和工效型階段)共存,不同發展階段時期交通質量存在明顯差異。依據安全工作與生產工作的時間特性,公司的安全規章制度可以分為異步類和同步類。異步類是對處于非營運狀態下生產要素進行規范,提高其安全可靠度,需獨立執行的安全管理規章制度;同步類是對處于營運狀態下生產要素進行規范,與客運生產同步進行的安全管理規章制度。

1.異步類安全管理規章制度

異步類安全管理規章制度主要包括安全管理責任制度,安全學習、教育和培訓制度,安全會議制度,客車管理制度,駕駛員管理制度,安全資料與事故資料管理制度和安全獎懲制度。

在以上各項制度中,安全管理責任制度是各項制度的基礎,是建立正常的安全生產工作秩序、明確職責、有效開展安全工作的基礎。安全管理責任制度必須明確公司領導、職能部門、作業人員的安全生產責任,滿足分工明確、權責分明的基本要求。

2.同步類安全管理規章制度

異步類安全管理規章制度主要包括安全活動制度、安全值班制度、安全技術操作規程、車載安全監測設備運用規程和安全檢查制度等。

在以上各項制度中,車載安全監控設備運用規程的編制相對落后。目前,行駛記錄儀、GPS等車載安全監測設備在營運客車上逐漸推廣,同時可以考慮加強行車監控,利用實時MPEG4編碼技術傳輸、存儲和回取視頻數據。先進設備的有效性與設備的管理與使用密切相關,需各客運公司根據自身的特點,編制有效的運用規程,以利于公司的安全管理。

總的來講,安全管理規章制度是一個綜合體系,是公司開展安全管理的基本思路。各規章體系之間相互聯系,相互滲透。

4、結論

綜上所述,客運企業管理可以分為生產管理與安全管理。客運企業的安全管理是為實現安全生產而組織并使用人力、財力和物力等各種資源的過程,為實現企業管理的目的提供安全保障,應該在國家安全生產方針的指導下,分析和研究客運生產過程中存在的各種不安全因素,通過協調利益分配,完善安全管理體制與制度,建立安全管理信息系統,控制來自物質的不安全因素和人的不安全行為,預防客運事故的發生。

由于公路客運生產的動態性,因而與該領域有著密切聯系的社會道路交通安全影響因素,以及論文所提及的企業內部利益的協調也有待進一步作深入研究。