[摘要]本文結(jié)合從事駕培行業(yè)管理實踐工作中，通過國內(nèi)外駕駛員培訓管理的對比，經(jīng)過實際與理論相結(jié)合的分析，提出了一些駕駛技術培訓的問題，然后，在遵守有關法律法規(guī)的前提下，給出了駕駛員技術培訓行業(yè)管理模式改革的建議。

目前，我國新駕駛員已進入一個快速增長的階段，這給道路交通帶來了巨大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的駕駛技術教育培訓模式，已經(jīng)遠遠不能滿足新駕駛員在這種復雜和擁擠的道路交通環(huán)境中安全行車要求了。如何審視我國現(xiàn)階段機動車駕駛員技術的培訓模式、管理制度，發(fā)掘現(xiàn)有培訓模式中的得失與利弊，從中研究出機動車駕駛員技術培訓和考試管理部門在今后的工作中，如何改善現(xiàn)有的培訓模式和管理制度，制定更有效的駕駛技術培訓模式來幫助新駕駛員快速掌握安全駕駛技能，同時也為廣大的駕駛員培訓學員提供更優(yōu)質(zhì)的服務，杜絕由于新駕駛員技術上不過關而引發(fā)的交通事故，保障良好的道路交通安全秩序。

一、國外駕駛員技術培訓管理模式

日本國家法律規(guī)定新學員必須到規(guī)定專門的汽車駕駛技術培訓學校進行培訓。新學員結(jié)束汽車駕駛技術培訓的課程后，方可向當?shù)亟煌▓?zhí)法部門的駕駛執(zhí)照考驗中心提出考試申請，經(jīng)考試合格后，交警部門統(tǒng)一發(fā)放駕駛執(zhí)照。學員首先去交警認定具有教學資質(zhì)的駕校。駕校培訓有嚴格的培訓考試程序，第一階段需經(jīng)15個小時的場內(nèi)技能練習和10小時的理論學習，每天實際駕駛訓練時間不超出2小時；經(jīng)考試合格后，取得合格證書；第二階段，要進行場外道路19小時的技能練習、12小時理論學習和4小時的課堂討論；每天實際駕駛訓練時間需3小時；經(jīng)技能考試獲場外道路合格證書；第三階段參加交通警察部門組織的理論筆試（交通規(guī)則），成績合格獲得駕駛執(zhí)照。日本交通安全工作起步早，基礎好，措施系統(tǒng)性強，交通法制建設較完善，執(zhí)法嚴格，對安全教育工作研究深入、細致，教育方式靈活多樣。汽車駕駛員培訓學校設備先進、管理科學、培訓規(guī)范、教學質(zhì)量高，為保障交通安全、減少肇事打下了良好基礎。

韓國駕駛證考試按順序分為筆試、場內(nèi)考試和路面考試，與我國相比，比較接近。通過學校培訓的學員要求理論知識筆試合格，并完成25小時場內(nèi)駕駛技能培訓后，方可報考場內(nèi)駕駛技能考試。15個必考項目用電腦以扣分方式考試記分，成績在80分以上為合格；考試車裝有感應器，考場道路裝有氣壓式感應膠管，車輪壓到就扣分；由于完全非人工智能化記分并考試車上僅有學員一人，考試公平、公正，無任何人為干涉因素；按標準完成過關后得到練習駕駛證。參加道路駕駛技能考試需持有練習駕駛證并完成道路駕駛技能培訓15小時，考試時在3公里實際道路上共有39條規(guī)則進行考試記分，成績?yōu)?0分以上為通過?？荚嚂r車上乘坐三人，除考生和交警外，另外一名為待考考生，主要是為了熟悉考試和監(jiān)督，考試完畢由三人同時簽名。考試不合格的需再經(jīng)5小時場外訓練后予以重考。

二、我國駕駛員培訓管理及其存在的問題

（一）我國駕駛員技術培訓的概述

駕校接受行業(yè)管理的是兩大職能部門分別是交通局和公安局。交通局下設的駕駛員培訓管理中心以及下級運管部門和公安局下設的交通警察支隊車輛管理所履行具體的管理職責。近年來，根據(jù)國家相關文件，就機動車駕駛員培訓和考核發(fā)證工作實行了分開管理。規(guī)定了駕駛員的培訓工作交通局實施行業(yè)管理，公安局負責對駕駛員的考核發(fā)證工作，歸口行業(yè)部門，實施規(guī)范化管理。從此，駕校的管理權正式從公安部門移交給交通部門，因此，交通局專門成立了駕駛員培訓管理中心，全權負責和指導全市的駕駛員培訓工作。1996年，交通部以部頒11號令的形式，發(fā)布了《中華人民共和國駕駛員培訓管理規(guī)定》，為地方交通行政部門規(guī)范駕駛員培訓行業(yè)管理提供了依據(jù)。交通部門日常主要的行業(yè)管理內(nèi)容包括：負責審核辦理駕校的開業(yè)、歇業(yè)、變更手續(xù)，并向省級交通主管機構報批，發(fā)放和收繳《中華人民共和國道路運輸經(jīng)營許可證》，監(jiān)督檢查《機動車駕駛員培訓業(yè)戶開業(yè)條件》和《機動車教練場技術要求》的貫徹執(zhí)行；負責教練員資格認定；負責對符合車輛技術標準的教練車核發(fā)《教練車證》，監(jiān)督規(guī)范培訓學校的招生、學籍管理。

駕校都是獨立的法人實體，自主招生，按照交通部《中華人民共和國機動車駕駛員培訓教學大綱》組織培訓。按照要求，具體駕照類型的學時安排如下：駕校培訓過程標準業(yè)務流程如下：駕校通過廣告形式，招募學員到學校報名，現(xiàn)場拍照存檔，經(jīng)醫(yī)療機構體檢合格后，學員繳納學費給學校，學校根據(jù)教學計劃，組織學員編班，到交通局購買教材，并審核備案，進行科目一學習，主要包括：道路交通法律、法規(guī)，駕駛員考試標準和駕駛道德與安全駕駛相關知識，車輛結(jié)構常識，各種天氣、路況駕駛的特點、方法和注意事項，緊急情況的應急措施，以及車輛保險知識等。達到學時，結(jié)業(yè)合格者，到交通局審核，為學員分車，進行科目二上車練習，主要為樁地、場內(nèi)道路駕駛培訓，即樁地停車入位、場內(nèi)道路駕駛的理論和實際操作訓練，經(jīng)學校結(jié)業(yè)考試合格，申請科目三開班，即場外道路駕駛培訓，為一般道路上的獨立駕駛的知識講解和訓練。按照《中華人民共和國機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》和《大綱》要求，駕校和學員要如實填寫《教學日志》和《中華人民共和國機動車駕駛員培訓記錄》。公安部門主要駕培行業(yè)管理內(nèi)容:負責教練車輛牌照的審批、發(fā)放和管理。按照公安部《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》組織報名考試。負責培訓各科目考試的報名和組織考試，對各科考試合格的核發(fā)機動車駕駛證。公安局交通警察支隊駕駛員管理處負責日常的考試管理。

（二）我國駕駛員技術培訓問題

嚴格根據(jù)《大綱》要求：以C1駕照為例，新學員必須參加學校組織的28學時的理論培訓，經(jīng)過組織科目一考試合格后，可上車參加實踐操作，并且規(guī)定每天練車時間不超過2小時。經(jīng)過32學時的樁地、場內(nèi)道路的實際培訓后，參加學校組織的結(jié)業(yè)考試，合格者方可參加科目三26學時的場外道路練習，最后考試合格，發(fā)給結(jié)業(yè)證書。公安部以部令的形式修訂后的《規(guī)定》，以及對應的《機動車駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》要求：公安部門在受理崗預約科目一、科目二或者科目三考試時，核發(fā)預約考試憑證；申請人經(jīng)駕校培訓的，還應當查驗駕校出具的培訓記錄，并在預約科目三考試時收存駕校出具的培訓記錄。

但是，實際公安部門在做具體工作時有很多問題：其一：一般是只在駕校的科目三的預約考試時，才查驗并收繳交通部門審核過的培訓記錄，兩部門管理不協(xié)同。其二：公安部門《工作規(guī)范》中，對申請人屬于駕校培訓的，還應查驗駕校出具的培訓記錄的條款表述不嚴謹，但并沒有對查驗、收存培訓記錄，提出明確的時限和操作標準。其三：對不參加駕校培訓的報名者，沒有明確具體的報名預約條件，這給具體操作留下了空隙。造成交通部門對培訓時間的要求，成了駕校的負擔，駕?？偸窍敕皆O法，讓學時管理流于形勢，在考試前得不到遵從。若是在科目三結(jié)業(yè)后沒有收繳培訓記錄，交通部門就更成了擺設，失去了行業(yè)管理地位和監(jiān)管權。按照依法行政的思想，兩個政府部門的做法并沒有錯誤，只能說管理體制根源上出現(xiàn)了問題，這也造成了相當大的后患。這就是兩個序列管理部門在學時管理上的制度碰撞，兩個部門規(guī)章制度沒有配合好。而培訓學時是目前保障培訓質(zhì)量的一個最基本前提，一個最低門檻，時間都保證不了，如何能保證駕駛水平。在時間保證的基礎上才能討論學校的教學和管理水平。公安部門是考試的主責機關，而其規(guī)定的各科目準予考試的時間，明顯少于交通部門要求，這是根源。多年來，交通、公安部門對駕駛員培訓行業(yè)的平行管理，各司其職，這對于以前公安部門自行培訓、考試的單方管理，對提高培訓質(zhì)量，避免培訓考試一體化帶來的種種弊端，起到了很好的作用。但是，也是正是由于平行管理，政府部門缺乏必要的溝通和交流，形成了駕駛員培訓行業(yè)管理的不協(xié)同，造成駕駛員培訓機構重考試、輕培訓的局面。駕駛員培訓機構往往將過多的精力花費在如何提高考試通過率方面，而在保障培訓時間和培訓質(zhì)量方面投入不足，對駕校的這種做法，管理部門并沒有嚴厲的懲罰措施。

（三）我國駕駛員技術培訓的改革建議

為提高駕駛員培訓質(zhì)量。公安部門應當抓住問題的源頭進行管理，從本質(zhì)上來保障交通安全暢通。交通部門應當積極研究培訓過程中的各類質(zhì)量控制問題，提升管理手段，做好培訓過程管理。這樣才能真正意義管控培訓。要想徹底地改革還需要不斷努力，不斷尋求革新的管理手段。目前，我國道路狀況越來越復雜，若不加強交通管理體制的研究，不提高駕駛員的駕駛技術，交通將逐漸影響人們的生產(chǎn)生活。為此，必須從現(xiàn)在開始，更要注重加強駕駛員培訓的源頭管理。

日前，有些公安局推出一些考試新舉措，其中一項如:某駕管處制定了實名制、分時間段的機動車考試統(tǒng)一計劃。學員報考機動車駕駛員培訓經(jīng)過理論學習后，由所在駕校提出科目一考試計劃，由駕管處派人進行理論抽測，經(jīng)抽測考試合格后方可正式報考。此法有利于加強對駕校培訓工作的監(jiān)督管理，從源頭上提高駕駛員素質(zhì)，杜絕駕駛技術不熟練的司機。但從根本上，該管理只是改變了考試方法，為了嚴禁駕校缺學時報考，必須保證學習時間達標，甚至可以設定考試報名額度上限，單次考試通過率上限，反向推動駕校提高培訓質(zhì)量。并建立暢通的聯(lián)絡機制，將通過每次考試的結(jié)果及時通報給交通部門，交通部門適時調(diào)整管理手段，配合考試管理，提高駕駛員的培訓質(zhì)量。

三、結(jié)論

駕駛員技術的培訓管理密切地關系到人民的生命財產(chǎn)安全，若讓駕駛員輕松取得駕駛資格，就必然讓駕駛員危及到人們，所以一定要將駕駛員技術的培訓管理放到對人們生命財產(chǎn)安全的高度。本文結(jié)合從事駕培行業(yè)管理實踐工作中，通過國內(nèi)外駕駛員培訓管理的對比，經(jīng)過實際與理論相結(jié)合的分析，提出了一些駕駛技術培訓的問題，然后，在遵守有關法律法規(guī)的前提下，給出了駕駛員技術培訓行業(yè)管理模式改革的建議。通過優(yōu)化政府各個職能部門的分工協(xié)作，增強行業(yè)的監(jiān)督管理，從而強化駕駛員培訓的源頭管理，提高初學者的遵紀守法意識、駕駛技能和水平。本文旨在提出完善具的駕駛員技術行業(yè)管理新模式，真正改變地區(qū)駕駛員整體素質(zhì)和安全駕駛水平，減少事故隱患，對人民生命財產(chǎn)負責，對駕駛員自身負責。